根據國(guo)家發(fa)改委(wei)公布的政府與(yu)社會(hui)資(zi)(zi)本合作(zuo)項目（PPP）庫(ku)提供(gong)的信息，目前全國(guo)有多個(ge)城(cheng)市17個(ge)軌道交通項目等待社會(hui)資(zi)(zi)本參(can)與(yu)投資(zi)(zi)，全部項目預計造(zao)價約(yue)4500億元，平均(jun)單位(wei)里程(cheng)造(zao)價超過6億元。

    大批(pi)城市(shi)軌道交通項目(mu)等待上(shang)馬。

    根據國(guo)家發改委公布的政府(fu)與社會資本合作項目(mu)(mu)（PPP）庫提供的信息，目(mu)(mu)前(qian)全國(guo)有(you)多個城(cheng)市17個軌道交通項目(mu)(mu)等待(dai)社會資本參與投資，全部項目(mu)(mu)預計造價約(yue)4500億元(yuan)，平均單位里程(cheng)造價超過6億元(yuan)。

    其(qi)(qi)中，僅(jin)僅(jin)北京(jing)就有地鐵14、16、6號(hao)線等(deng)待社會(hui)資(zi)(zi)本進入，投資(zi)(zi)總計1428億(yi)元，占比超過30%。其(qi)(qi)他城市也不甘(gan)落后，杭(hang)州(zhou)(zhou)、青(qing)島(dao)、福(fu)州(zhou)(zhou)、廈門(men)、深圳、蘭州(zhou)(zhou)、佛山等(deng)城市都提(ti)出了(le)軌道交通項目(mu)，其(qi)(qi)中杭(hang)州(zhou)(zhou)地鐵項目(mu)總投資(zi)(zi)額(e)超過500億(yi)，青(qing)海西寧(ning)182.6億(yi)元投資(zi)(zi)的1號(hao)線輕(qing)軌項目(mu)也在列。

    記者獲悉(xi)，目前不只是各個直轄市(shi)、省會城市(shi)對(dui)于(yu)軌道(dao)交通興趣濃厚，一些三線城市(shi)對(dui)于(yu)軌道(dao)交通的投(tou)資也非常積極。

    中國工(gong)程院(yuan)院(yuan)士(shi)王夢(meng)恕認(ren)為(wei)，各地(di)(di)需要因地(di)(di)制宜(yi)來規劃地(di)(di)鐵項目(mu)，一些二三線城(cheng)市如(ru)果(guo)城(cheng)區居民(min)人(ren)口不多，可(ke)以建(jian)設輕軌，也可(ke)以建(jian)設單軌，單軌每公里造(zao)價只有2億左右(you)。“單軌在(zai)重(zhong)慶運行(xing)效果(guo)良好，蕪湖目(mu)前在(zai)試(shi)點。”

    地方熱捧城市軌道交通
 
    21世紀(ji)經濟報道(dao)記者梳理國家發改(gai)委PPP項目(mu)庫(ku)發現，目(mu)前(qian)有13個城(cheng)市的共17條軌道(dao)交通項目(mu)等待引進社會資本。

    北京的(de)3個(ge)地(di)鐵項(xiang)目(mu)看單位(wei)里程造(zao)(zao)價都超(chao)過(guo)了8億(yi)元/公(gong)里，其中地(di)鐵14號造(zao)(zao)價超(chao)過(guo)10億(yi)元，將(jiang)采用特許經營模式，6號線每公(gong)里造(zao)(zao)價在(zai)8.48億(yi)元，為股(gu)權合(he)作(zuo)模式。

    杭州、福州、馬鞍山、廈門、烏(wu)魯木齊(qi)等地(di)的軌道交(jiao)(jiao)通(tong)項目(mu)造價(jia)在每公(gong)里5億(yi)-8億(yi)元不等。蘭(lan)州新區軌道交(jiao)(jiao)通(tong)項目(mu)單位造價(jia)最低(di)，只(zhi)有1.4億(yi)元左右(you)，37.3公(gong)里的距(ju)離，需要(yao)52億(yi)元。

    鐵路專家張江宇認為，現在城(cheng)市(shi)軌道(dao)交通項目的投資(zi)構(gou)成(cheng)比較復雜，不同城(cheng)市(shi)的地鐵開(kai)發捆綁模式不同，像北(bei)京地鐵16號線(xian)(xian)，包括了沿線(xian)(xian)的商(shang)業開(kai)發，因此(ci)單位造價(jia)就比較高，但是每公(gong)里10億元左右的造價(jia)不僅僅是軌道(dao)線(xian)(xian)路的造價(jia)，而是整(zheng)體的造價(jia)。

    “大(da)體上，像比較繁華的(de)中心城(cheng)區的(de)開(kai)發利(li)用率就(jiu)比較有(you)限(xian)，而一(yi)些偏遠的(de)城(cheng)區可利(li)用開(kai)發的(de)空間就(jiu)高些。”他說。

    上海交大教授王振信認為，現在地方對于城市軌道交通項目興趣很大，但核心是資金問題。目前國內大部分地區地鐵（城軌）都是國營的，虧損由政府補貼。
 
    地(di)鐵規劃(hua)應量力而行

    21世紀(ji)經濟(ji)報道記者獲悉，很多地(di)級城市(shi)都(dou)在(zai)編(bian)制(zhi)城市(shi)軌道交通規劃(hua)(hua)，但是如果(guo)按照國家(jia)發改委的(de)標準，有些規劃(hua)(hua)可能不(bu)切實(shi)際。

    國家發改(gai)委年(nian)初發布(bu)《關于(yu)加強城市(shi)軌(gui)道交通規(gui)劃建設(she)(she)管理的通知(zhi)》（發改(gai)基礎[2015]49號）指出，軌(gui)道交通建設(she)(she)要堅持“量力(li)而行(xing)、有序(xu)(xu)發展(zhan)(zhan)”的方針(zhen)，有序(xu)(xu)發展(zhan)(zhan)地鐵，鼓勵發展(zhan)(zhan)輕軌(gui)、有軌(gui)電(dian)車(che)等高架或地面(mian)敷設(she)(she)的軌(gui)道交通制式。

    各個城(cheng)市可以(yi)根據線(xian)網規劃(hua)(hua)編制5-6年期(qi)的建設(she)規劃(hua)(hua)。擬建地鐵初期(qi)負(fu)荷強(qiang)度不(bu)(bu)低于每日每公里(li)0.7萬人次(ci)，擬建輕軌初期(qi)負(fu)荷強(qiang)度不(bu)(bu)低于每日每公里(li)0.4萬人次(ci)。項目資本金(jin)比例(li)不(bu)(bu)低于40%，政府(fu)資本金(jin)占(zhan)當年城(cheng)市公共財政預算(suan)收入的比例(li)一般不(bu)(bu)超(chao)過5%。

    王夢恕指出，這個門檻其(qi)實(shi)不低(di)，很多城市都難以達(da)到。

    他建議(yi)，有(you)些城(cheng)(cheng)市(shi)主城(cheng)(cheng)區人口(kou)少，可(ke)以(yi)考慮(lv)發展投(tou)資較(jiao)小的(de)輕(qing)軌(gui)(gui)。一些三(san)線城(cheng)(cheng)市(shi)甚至不必要修地(di)鐵，可(ke)以(yi)建單軌(gui)(gui)，目(mu)前蕪湖就在試點，重慶(qing)的(de)單軌(gui)(gui)地(di)鐵運行良(liang)好，每(mei)公里造(zao)價才(cai)1億-2億，客(ke)流(liu)量不錯，一條線可(ke)以(yi)達到每(mei)日3萬人次(ci)。“有(you)的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)主城(cheng)(cheng)區客(ke)流(liu)不夠，完全沒必要上地(di)鐵。”王夢恕說(shuo)。

    2003年(nian)，國辦曾發(fa)出通(tong)知(zhi)，提出申報發(fa)展(zhan)地(di)(di)鐵的(de)城市應(ying)達(da)到以(yi)(yi)下條件：地(di)(di)方財(cai)政(zheng)(zheng)一(yi)般預(yu)算收入(ru)在100億元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)，國內生(sheng)產(chan)總值(zhi)達(da)到1000億元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)，城區人(ren)口在300萬(wan)人(ren)以(yi)(yi)上(shang)，規(gui)劃(hua)線路(lu)的(de)客流規(gui)模達(da)到單(dan)向(xiang)(xiang)高(gao)峰(feng)小時3萬(wan)人(ren)以(yi)(yi)上(shang)。申報建設輕(qing)軌的(de)城市應(ying)達(da)到：地(di)(di)方財(cai)政(zheng)(zheng)一(yi)般預(yu)算收入(ru)在60億元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)，國內生(sheng)產(chan)總值(zhi)達(da)到600億元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)，城區人(ren)口在150萬(wan)人(ren)以(yi)(yi)上(shang)，規(gui)劃(hua)線路(lu)客流規(gui)模達(da)到單(dan)向(xiang)(xiang)高(gao)峰(feng)小時1萬(wan)人(ren)以(yi)(yi)上(shang)。

    所謂的單軌，是指只有一條軌道的列車。重慶2014年軌道交(jiao)通運行(xing)(xing)里(li)程143公(gong)里(li)，規模排名全(quan)國第五(wu)，其(qi)中單軌交(jiao)通運行(xing)(xing)里(li)程80公(gong)里(li)。

    根據蕪湖已經編制的軌道交通規劃，該市計劃在2020年前形成總長41-50公里左右的“十”字形骨架軌道線網采用跨座式單軌列車模式，最快有望今年年底前開建。
 
    2014年蕪湖全(quan)年實現地(di)區生產總值（GDP）2307.90億(yi)元(yuan)，地(di)方財政(zheng)收入233.68億(yi)元(yuan)， 全(quan)市常(chang)住人(ren)口361.7萬人(ren)。

    蕪湖的情(qing)況，和(he)很多地級市類似，像湖北襄陽、宜昌2014年GDP都達到了3000多億(yi)元。另外有的城(cheng)市經(jing)濟(ji)(ji)實(shi)力(li)更強(qiang)，比如唐(tang)(tang)山2014年GDP已經(jing)超過(guo)了6000億(yi)，超過(guo)了石家莊，石家莊地鐵(tie)已經(jing)開(kai)建，而(er)唐(tang)(tang)山的地鐵(tie)規(gui)劃還(huan)未獲(huo)批(pi)。唐(tang)(tang)山與宜昌、襄陽、贛州、洛(luo)陽等城(cheng)市一樣，具備一定(ding)經(jing)濟(ji)(ji)實(shi)力(li)，但是主城(cheng)區人口不到300萬。

    張江宇表示，從目前看，部分城市的軌道交通規劃難以達到發改委批復修軌道交通的要求，但是通過10-20年的培育，在沿線布局商業和工業以及居民社區，在中后期有望達到這個標準。
 
    現有(you)的規劃(hua)是(shi)按(an)照城市(shi)的總體規劃(hua)設計的，也就(jiu)是(shi)按(an)2030年時的城市(shi)發(fa)展情況規劃(hua)的，“按(an)既有(you)的情況和條(tiao)件作為判斷(duan)依據(ju)是(shi)不合理的。”他說。

　　來源: 21世紀經濟報道（2015年05月27日）